駐馬店市人民政府辦公室

關于印發駐馬店市制造業頭雁企業培育行動方案

（2021—2025年）的通知

駐政辦〔2022〕7號

各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市直有關單位：

《駐馬店市制造業頭雁企業培育行動方案（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2022年1月27日

駐馬店市制造業頭雁企業培育行動方案

（2021—2025年）

為貫徹落實《河南省制造業頭雁企業培育行動方案（2021-2025年）》，培育一批創新水平高、質量效益優、成長性較好、帶動力強的頭雁企業，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以制造業高質量發展為主攻方向，聚焦做強戰略支柱產業、培育壯大新興產業、改造提升傳統產業，加快資源整合，健全培育機制，推動傳統優勢企業在轉型升級中持續做優做強、戰略性新興企業在創新引領中實現跨越發展，著力形成一批引領產業基礎高級化、產業鏈現代化的頭雁企業，為先進制造業強市建設提供核心支撐。

（二）培育目標。到2025年，力爭在全市傳統產業、優勢產業、戰略性新興產業體系每個重點領域中，每年認定3—5家頭雁企業，形成10億、30億、50億、百億級優質企業雁陣。力爭每年2-3家企業被認定為省級頭雁企業。

1.提升創新水平。頭雁企業研發投入、每億元營業收入有效發明專利數進入全省第一方陣，建成一批國家、省級創新平臺，形成一批一流創新團隊和人才隊伍，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，培育一批國家、省級技術創新示范企業和“獨角獸”企業，頭雁企業創新引領力大幅提升。

2.優化質量效益。頭雁企業稅收貢獻度保持較高水平，智能制造、綠色制造和服務型制造等先進制造模式示范引領作用突出，創建一批中國質量獎獲獎企業、省級質量標桿企業。工業增加值增長率高于全行業平均水平，企業成長性更好。

3.提高帶動能力。頭雁企業規模能級顯著提升，力爭培育優勢產業和傳統產業10億級企業30家、30億級10家、50億級5家、百億級2-3家；新興產業企業5億級10家以上，帶動260家以上“專精特新”中小企業融通發展，形成一批千億級產業集群、現代化產業鏈，群鏈主導力顯著提升。

二、培育對象及遴選認定

（一）培育對象。圍繞裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造、新材料5大優勢產業，化工、建材、輕紡3大傳統產業，新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源汽車、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保6大新興產業擇優選擇一批企業，進行重點培育提升。

（二）遴選標準。每年對全市上年度產值規模5億元以上的優勢產業和傳統產業企業及5000萬元以上的新興產業企業進行分類評價、綜合遴選。優勢產業和傳統產業企業主要按照發展質量、創新驅動、智能制造、綠色制造、頭雁效應、管理水平6個一級指標和13個二級指標進行評價；新興產業企業主要按照發展質量、創新驅動、成長潛力、頭雁效應、管理水平5個一級指標和11個二級指標進行評價。

（三）認定程序。市工業和信息化局會同有關部門編制頭雁企業評價管理辦法，建立頭雁企業培育庫，組織開展企業入庫工作。頭雁企業培育實行動態調整，符合條件的新申報企業擇優納入培育庫，不符合條件的企業及時調出培育庫。每年上半年面向所有入庫企業評價認定一批年度頭雁企業，經市制造強市建設領導小組同意后，發布年度頭雁企業名單，并落實相關扶持政策。

三、重點任務

（一）提升企業創新引領力

1.培育創新龍頭企業。做強創新主體，引導入庫企業對標國內一流、省內領先創新型企業，加快晉檔升級，推動具有一定基礎的創新型龍頭企業晉級為“獨角獸”和成為行業創新“領導者”。鼓勵入庫企業申報國家工業強基項目和產業基礎再造工程，爭創國家、省級技術創新示范企業。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委）

2.發揮創新帶動作用。引導入庫企業加大技術創新研發投入，主導或參與國家、省級制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等重大創新平臺建設，組建創新聯合體，開展協同技術攻關，“揭榜掛帥”國家重大創新專項，突破一批前沿引領技術和“卡脖子”關鍵核心技術，加強產學研用合作，引領重大創新成果轉移轉化，帶動提升創新鏈整體能效。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委）

3.強化轉型升級示范。引導入庫企業大力實施新技術改造工程，運用新一代信息技術為轉型升級賦能，加快提升高端化、智能化、綠色化、服務化水平，創建智能制造、綠色制造、服務型制造等示范標桿，延伸拓展新興產業領域，實現換道提速跨越發展，引領全市制造業轉型升級。（責任單位：市工信局、市發改委）

（二）提升企業市場主導力

1.提升質量品牌。引導入庫企業實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程，加強全面質量管理和品牌建設，增加優質供給，打造更多制造精品，爭創各類質量品牌榮譽；鼓勵企業主導或參與國際標準、國家標準、行業標準等制（修）訂和推廣應用。開展商標國際注冊，創建世界級品牌。（責任單位：市市場監管局、市工信局）

2.積極拓展市場。支持入庫企業創建制造業單項冠軍企業（產品），研發推廣填補國內空白、替代國外進口的產品，鼓勵企業開展線上線下營銷，發展跨境貿易，創新營銷模式。編制入庫企業重點產品目錄，加大目錄內產品在重大工程、民生項目、政府采購中的使用力度，在“一帶一路”沿線國家和地區推銷目錄內產品，提高駐馬店制造國內外市場占有率。（責任單位：市工信局、市發改委、市商務局）

3.提高管理水平。引導入庫企業完善內部治理結構，合理調整業務流程、組織架構和管理模式，加快建立現代化企業制度。支持企業運用信息化手段，提高企業管理水平。引導企業提高精益管理水平，加強內部成本管控，優化資源要素配置，提升企業市場競爭力。（責任單位：市工信局、市發改委）

（三）提升企業群鏈帶動力

1.塑造產業鏈競爭新優勢。推動入庫企業平臺化發展，增強產業鏈上下游資源掌控能力，成長為產業鏈生態主導型企業，增強產業鏈競爭力和穩定性。依托入庫企業綜合競爭優勢，加快補鏈延鏈強鏈，提升產業鏈現代化水平，形成一批產業特色鮮明、配套服務完善、分工合作高效的先進制造業集群。（責任單位：市工信局、市發改委）

2.帶動中小企業融通發展。引導入庫企業打造開放式“雙創”平臺，向中小企業開放創新資源、共享生產要素、提供資金人才支持等，形成大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局。鼓勵入庫企業加大對市內中小企業產品和服務的采購力度，促進企業間配套協作發展，帶動培育一批“專精特新”中小企業、“瞪羚”企業、科技小巨人企業等。（責任單位：市工信局、市科技局）

3.帶動生產性服務業發展。支持入庫企業延伸生產服務鏈條，加快生產模式向產品、服務和整體解決方案并重轉變。支持企業“裂變”專業優勢，發展科技服務、創意設計、檢驗檢測認證等生產性服務業，依法支持符合條件的入庫企業設立企業財務公司、金融租賃公司等，提高大型制造設備、生產線等融資租賃服務能力。（責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市市場監管局、市金融工作局、市銀保監局）

（四）提升企業成長支撐力

1.強化招商引資。按照重點產業鏈招商圖譜，依托入庫企業開展以商招商，積極承接省內外產業轉移，重點引進一批產業鏈補短板項目，提高產業鏈完整度。支持企業引資與引智引技相結合，開展集群式招商，形成產業發展集群效應。加大“獨角獸”、隱形冠軍企業引進力度，所在縣區可“一企一策”給予支持。（責任單位：市工信局、市招商局、市商務局、市發改委，各縣區政府（管委會））

2.夯實項目支撐。將投資1億元以上的先進制造業項目、5000萬元以上的新興產業項目、1000萬元以上的新技改項目納入項目庫管理，需要清潔生產審核的須通過清潔化改造驗收后方可納入，優先支持入庫企業申報省制造業高質量發展專項資金和各類專項資金。健全“要素資源跟著項目走”機制，著力解決土地、資金、環境容量等要素制約難題，加大項目推進實施力度，推動項目盡快竣工達產，形成新的增長點。（責任單位：市工信局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市金融工作局）

3.鼓勵整合提升。引導入庫企業參與混合所有制改革，“走出去”參與省內外資源整合配置，通過市場化增資擴股、兼并重組、股權置換等方式做大做強。入庫企業兼并重組市外產業鏈關鍵企業和項目的，鼓勵各縣區按照相關政策給予支持，對重大兼并重組項目可“一事一議”給予支持。（責任單位：市工信局、市發改委、市招商局、市商務局、市財政局，各縣區政府（管委會））

四、支持政策

各縣區、各有關部門要保障入庫企業充分享受現有各類惠企政策，有關部門要統籌利用省、市制造業高質量發展政策支持頭雁企業做優做強。

（一）入庫企業可享受以下政策

1.支持人才隊伍建設。依托國內外知名高校，每年組織30名入庫企業高級管理人員培訓，優先推薦入庫企業家申報中原企業家領軍人才。在省招才引智創新發展大會設立專題活動，精準引進高端人才團隊。（責任單位：市工信局、市人社局、市財政局）

2.降低企業要素成本。落實工業用地“標準地”出讓制度，重點保障入庫企業發展用地需求，確保入庫企業引進項目盡快落地。加強入庫企業用電調度，積極推動制造業企業參與電力市場化交易，降低企業生產要素成本。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市工信局、市財政局，各縣區政府（管委會））

3.加大金融支持力度。落實入庫企業上市掛牌“綠色”通道制度，支持入庫企業利用銀行間債券市場非金融企業債務融資工具進行融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵銀行與創投、擔保等金融機構合作，創新投貸聯動模式。支持各縣區政府對入庫企業貼息貼費。（責任單位：市金融工作局、人行駐馬店市中心支行、市銀監局、市財政局、市發改委、市工信局，各縣區政府（管委會））

（二）頭雁企業可享受以下政策

1.支持企業改造升級。對頭雁企業實施的重點技改項目，優先申報省制造業高質量發展專項資金支持，單一項目最高補助金額上限由1000萬元提高到2000萬元，補助金額不超過技改項目投資總額的30%，對符合條件的“機器換人”示范項目納入技術改造項目支持范圍，給予不高于30%的補助。（責任單位：市工信局、市財政局）

2.支持戰略性新興產業發展。對年營業收入首次超過10億元、20億元、30億元、40億元的戰略性新興產業頭雁企業，由受益財政分別一次性給予20萬元、30萬元、40萬元、50萬元的獎勵。（責任單位：市工信局、市發改委、市財政局）

3.支持傳統優勢企業發展。對當年營業收入首次突破50億元、100億元、150億元、200億元的企業集團（不含房地產開發企業），由受益財政分別給予100萬元、200萬元、300萬元、400萬元的資金獎勵。同一企業同一事項只享受一次獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

五、組織實施

（一）加強組織領導。市制造強市建設領導小組統籌頭雁企業培育工作，推動政策落實，協調解決重大問題。建立頭雁企業培養工作定期協商交流制度，通報推進情況，部署重點任務，協調企業發展面臨的困難問題。

（二）健全工作機制。市工業和信息化局負責頭雁企業培育行動組織實施，會同有關部門制定年度工作計劃和評價指標體系，建立健全頭雁企業培育統計監測體系，強化對企業的評價管理。

（三）形成推進合力。發改、財政、統計、科技、稅務等部門要按照職責分工，制定完善支持措施，抓好重點任務落實。各縣區要結合實際，制定相關工作方案和配套政策措施，培育本地重點企業，做好入庫企業申報推薦和服務管理工作。

附件：1.優勢產業和傳統產業企業評價指標表

2.新興產業企業評價指標表

附件1

優勢產業和傳統產業企業評價指標表

附件2

新興產業企業評價指標表