河南省人民政府辦公廳關于支持中國（駐馬店）國際農產品加工產業園發展的意見

（豫政辦〔2019〕27號）

駐馬店市人民政府，省人民政府各部門：

為加快推進中國（駐馬店）國際農產品加工產業園（以下簡稱產業園）建設，建成“全國一流、世界領先”的國際農產品加工產業園，經省政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、招商引資支持政策 

1.每年組織1—2次專項招商活動，促進產業園內產業發展。積極協調農業農村部組織農業產業化知名龍頭企業、跨國公司、上市公司等赴產業園考察對接，重大農產品加工項目優先在產業園內布局。（責任單位：省商務廳、農業農村廳）

2.落戶產業園的項目符合《河南省省級招商引資專項資金管理辦法》規定的，按照規定的獎勵標準給予資金支持，并比照鄭州航空港經濟綜合實驗區的優惠政策，對落戶產業園并與其功能相關的產業項目，在規定標準上增加50%的獎勵。（責任單位：省財政廳、商務廳）

3.支持駐馬店市在法定權限內制定出臺具有創新性、可操作性的招商引資優惠政策。根據實際情況對重大招商引資項目實行“一事一議”，享受的具體政策在投資協議中明確。支持駐馬店市對成功引進重大項目的中介機構予以獎勵。（責任單位：省發展改革委、商務廳、駐馬店市政府）

4.對農產品加工業關聯度高、帶動作用強的重大產業項目和經認定為“總部企業”的，按照《河南省省級招商引資專項資金管理辦法》規定給予獎勵，可對其項目用地采取先租賃后出讓等方式予以優先保障。（責任單位：省發展改革委、財政廳、自然資源廳）

二、產業培育支持政策

5.支持產業園發展智能制造和工業互聯網，推進制造業和互聯網融合發展。支持產業園高端食品制造和食品機械裝備制造企業發展服務型制造。支持產業園制定智能化示范園區建設規劃方案，建設集工業互聯網、云計算、大數據等為一體的智能制造公共服務平臺，全面推動企業生產經營、園區運行管理和公共服務智能化升級，打造研發生產、質量控制、運行管理全面互聯和產業鏈環環相扣的智能化園區。支持產業園創建省級智能化示范園區、國家新型工業化產業示范基地、國家智能化工業園區。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、通信管理局）

6.支持產業園探索“飛地經濟”發展模式，與發達地區共建產業園區。（責任單位：省發展改革委、商務廳）

7.鼓勵支持投融資公司與產業園合作，依托現代農業發展基金、農業綜合開發股權投資基金等基金，根據實際情況設立相關子基金，支持產業園內高端食品制造、食品機械裝備制造、農產品科技研發等產業發展。（責任單位：省財政廳）

8.統籌各類政府引導基金向產業園傾斜，促進產業集聚，打造國際高端食品制造基地、國際食品機械裝備制造基地和國際農產品科技研發基地。（責任單位：省財政廳）

9.支持產業園利用國外政府貸款和國際金融組織貸款。（責任單位：省發展改革委、財政廳）

10.支持銀行與產業園加強合作，創新金融產品，支持產業園內企業發展。駐馬店市要建立產業園企業融資貸款擔保機制，省農業信貸擔保有限責任公司要按照《財政部農業部銀監會關于做好全國農業信貸擔保工作的通知》（財農〔2017〕40號）規定，為產業園發展提供信貸擔保服務。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省農業信貸擔保有限責任公司、駐馬店市政府）

11.支持產業園開展融資租賃業務，積極探索離岸金融、信托、債券等金融創新。支持省屬各類投資公司與駐馬店市產業投資控股公司聯合組建融資租賃公司和商業保理機構，為產業園建設和園內企業提供多元化融資服務。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局）

12.支持產業園內企業上市和發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等，拓寬直接融資渠道。（責任單位：省地方金融監管局、發展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監局）

13.鼓勵銀行或信托公司針對產業園基礎設施、園內企業發行面向保險資金的專項理財產品和信托投資產品，支持產業園內大型企業設立面向保險資金的債券融資計劃。支持出口信用保險公司在產業園開展進出口保險業務。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局）

三、基礎設施支持政策

14.省財政廳會同省直有關部門在安排專項資金時，對產業園基礎設施、公共服務設施建設予以適當傾斜。（責任單位：省財政廳）

15.鼓勵省級投融資公司按照市場化方式參與產業園重大基礎設施項目建設。（責任單位：省財政廳、地方金融監管局）

16.鼓勵社會資本參與產業園建設，推動央企、省屬企業和民營企業等各類投資主體，以參股、控股、獨資等方式或運用PPP（政府和社會資本合作）模式，參與產業園路、水、電、暖、氣、通信等基礎設施項目建設。對產業園引進社會資本投資教育、衛生、質檢等公共服務設施項目，符合《河南省省級招商引資專項資金管理辦法》規定的予以獎勵。（責任單位：省發展改革委、財政廳、商務廳）

17.支持保險資金投資產業園建設，在產業園開展基礎設施投資、不動產投資和項目資產投資等。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局）

18.對產業園內的PPP項目，給予指導支持，使項目盡快進入評審程序，同時引導項目規范落地實施。（責任單位：省財政廳）

19.鼓勵駐馬店市和遂平縣積極梳理產業園內符合條件的項目，申報發行項目收益與融資自求平衡專項債券，省財政廳在同等條件下優先將其納入新增政府債券項目儲備庫，并優先保障相關項目債券分配額度。（責任單位：省財政廳、駐馬店市政府）

四、配套服務支持政策

20.支持產業園加快自主創新體系建設，圍繞高端食品制造、食品機械裝備制造、農產品科技研發和貿易物流等主導產業建立各類研發機構，建設特色產業技術創新中心，形成以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。（責任單位：省科技廳）

21.支持產業園搭建科技合作交流對接平臺，引進技術成果和高層次人才，吸引國內外科研機構、高校和企業在產業園建立研發中心、研發總部和創辦科技企業，提升產業園的技術創新能力。對引進的省重大新型研發機構，給予一定數量的經費資助；對具有戰略意義的研發機構，按“一事一議”的原則給予支持?？蒲性核?、高校以科技成果作價入股投資企業的，科研院所、高校和國有控股企業轉讓或轉化職務技術成果的，可將收益或技術收益的一部分，按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規定獎勵給成果完成人。對引進的重大高新技術成果項目和合作開發項目，可優先列入省級科技計劃給予一定經費支持。支持產業園建設國際聯合實驗室等國際科技合作基地。（責任單位：省科技廳、財政廳）

22.支持黃淮學院設立現代農業學院。支持駐馬店職業技術學院開設農產品加工類專業。支持省內外高校在駐馬店市設立實習實訓基地。（責任單位：省教育廳、駐馬店市政府）

23.支持產業園申報和承擔國家級、省級標準化試點示范項目，創建國家級農產品質量綜合檢驗檢測中心、質量認證中心和食品安全檢驗檢測機構。支持駐馬店市創建“國家食品安全示范城市”。（責任單位：省市場監管局、農業農村廳、駐馬店市政府）

24.支持產業園建立農產品質量安全追溯體系，積極發展綠色、有機農產品和農產品加工業，建立產品全生命周期質量鏈。（責任單位：省農業農村廳）

25.支持設立科技企業孵化器、成果轉移轉化中心等平臺，省相關專項資金給予傾斜。對新認定的國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家臨床醫學研究中心等國家級科技研發平臺，除按國家規定給予支持外，一次性獎勵300萬元；結合國家級科技研發平臺運行等績效考核情況，對考核或評估優秀、良好的給予穩定支持。（責任單位：省發展改革委、科技廳、財政廳）

26.鼓勵銀行在產業園開展知識產權質押等靈活多樣的金融創新服務，在產業園設立專營支行，重點支持擁有自主創新產品、技術或商業模式的科技創新型企業破解融資難問題。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省市場監管局）

五、行政審批支持政策

27.省自然資源廳和駐馬店市政府建立用地保障聯動機制，提高用地報批效率，開辟建設用地報批“綠色”通道。（責任單位：省自然資源廳、駐馬店市政府）

28.在高質量完成規劃環評的基礎上，實施規劃環評與項目環評聯動，對符合規劃及規劃環評的項目，可簡化項目環評內容。對環境影響小、編制環境影響登記表的項目，實行環保備案制度；對其他項目環評開辟“綠色”通道，即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，審批時限壓縮至法定時限的三分之一。（責任單位：省生態環境廳）

29.對產業園內需經省審批的食品生產許可事項，開辟行政審批“綠色”通道。支持食品生產企業聯建實驗室。（責任單位：省市場監管局）

30.支持產業園積極參與國家“一帶一路”重點項目建設。將產業園列為省重點項目，簡化建設項目前期手續。（責任單位：省商務廳、發展改革委）

六、要素保障支持政策

31．按照“多規合一”的要求，加快編制產業園所在地國土空間規劃，將產業園用地納入規劃，用地規模由省統籌予以支持。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳）

32.年度土地利用計劃分配向產業園傾斜，產業園重大項目用地指標可由省、駐馬店市統籌調配、優先保障，并享受省內國家級開發區用地支持政策。（責任單位：省自然資源廳、駐馬店市政府）

33.安排省級環保專項資金時，在符合條件的情況下對產業園予以傾斜。優先保證產業園主要污染物預支增量指標。駐馬店市不能滿足產業園項目涉及污染物總量控制指標需求時，要按照相關規定制定替代方案，由省生態環境廳調劑解決。（責任單位：省財政廳、生態環境廳、駐馬店市政府）

34.將符合國家和省棚改政策和計劃申報條件的城中村納入棚戶區改造范圍，給予政策支持。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

七、優化區域開放環境

35.提升駐馬店市城市定位，支持其建設豫南區域中心城市、交通樞紐城市、現代農業示范基地。（責任單位：省發展改革委、駐馬店市政府）

36.規劃建設駐馬店市陸港型、生產服務型物流樞紐和明港機場臨港經濟區。（責任單位：省發展改革委、商務廳、駐馬店市政府）

37.支持南陽至駐馬店至阜陽鐵路建設，爭取將其納入國家鐵路網規劃，打通東西鐵路運輸通道，將產業園對外聯系延伸至出?？?。（責任單位：省發展改革委、駐馬店市政府）

38.積極爭取中央車輛購置稅資金、成品油稅費改革轉移支付資金等財政資金，加大對產業園與鐵路、高速公路、國省干線公路互聯互通投資的補助力度，盡快形成輻射能力。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳）

39.力爭2019年年底前在駐馬店市設立海關和B型保稅物流中心。支持在產業園規劃申建相應的功能性口岸。加強與國內主要城市口岸合作，建立一體化通關協調機制。實行預約通關制度。建立完善通關聯絡協調機制，構建互聯互通、高效運轉的對外開放通道。（責任單位：省發展改革委、商務廳、財政廳、鄭州海關、駐馬店市政府） 

40.支持產業園發展跨境電子商務，對各類跨境電子商務企業，根據實際投資額，按照《河南省省級招商引資專項資金管理辦法》《河南自由貿易試驗區和跨境電子商務綜合試驗區省級專項資金管理暫行辦法》等給予扶持。（責任單位：省商務廳、財政廳、駐馬店市政府）

41.支持在駐馬店市設立中歐班列（鄭州）集散中心，積極發展國際貨運。（責任單位：省發展改革委、駐馬店市政府）

42.提升駐馬店水運能力，將洪河、汝河、溱頭河列入省航道規劃并抓緊推進實施。（責任單位：省發展改革委、駐馬店市政府）

43.推動產業園與中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區聯動發展，享受“三區”優惠政策。（責任單位：省發展改革委、科技廳、商務廳） 

44.支持產業園引進省內外各類高層次人才，積極引進博士后研究人員從事高科技研究。支持我省博士后科研創新團隊承擔產業園的研發項目。（責任單位：省人力資源社會保障廳、科技廳）

45.支持產業園建設高層次人才創新創業基地，落實創新創業人才引進普惠性政策，對其申報科技創新項目予以優先支持。支持產業園內企業建設院士工作站，大力引進兩院院士幫助企業解決關鍵技術難題。（責任單位：省人力資源社會保障廳、科技廳）

46.落實產業園內管理單位人事自主權，允許其自主制定崗位設置方案、標準、類別、比例及決定聘用人員。管理單位招聘博士研究生和副高級職稱以上專業技術人員的，按照公開招聘有關規定自主招聘；招聘緊缺短缺人才的，實行“一事一議”、特事特辦。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

47.對在推動產業園發展中做出突出貢獻、創造重大經濟效益的管理人員、專業技術人員，按照有關規定予以表彰獎勵，并優先推薦授予榮譽稱號和享受政府特殊津貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

48.選定省內有條件的高校作為產業園高端食品制造、食品機械裝備制造、農產品科技研發、貿易物流等產業人才培訓基地。大力發展職業教育，為企業開展訂單式培養培訓。（責任單位：省教育廳）