國務院關于擴大對外開放

積極利用外資若干措施的通知
國發〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分，在經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產業轉移呈現新趨勢，我國經濟深度融入世界經濟，經濟發展進入新常態，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優良營商環境，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，實現互利共贏，現將有關事宜通知如下：

一、進一步擴大對外開放

（一）以開放發展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。支持外資參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外人才在華創業發展。（國家發展改革委、商務部牽頭）

（二）服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。（國家發展改革委、商務部牽頭，教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責）

（三）制造業重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。（國家發展改革委、商務部牽頭，工業和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）

（四）外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責）

（五）支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）

（六）支持內外資企業、科研機構開展研發合作。支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據對等原則，允許外商投資企業參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。（國家發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）

（七）支持海外高層次人才在華創業發展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）

二、進一步創造公平競爭環境

（八）各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）規定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區各部門要嚴格貫徹執行國家政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制。（各省、自治區、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責）

（九）除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則，審核外商投資企業業務牌照和資質申請，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。（各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責）

（十）促進內外資企業公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監督。（國家標準委牽頭）

（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）

（十二）依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。健全知識產權執法機制，加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。（商務部、工商總局、國家知識產權局、國家版權局等按職責分工負責）

（十三）支持外商投資企業拓寬融資渠道。外商投資企業可以依法依規在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。（國家發展改革委、商務部、人民銀行、證監會等按職責分工負責）